Figura 1
Lneas de actuacin de la UPD-UdL.
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Manuel Ruiz Gonzlez y Jos Manuel Alonso Martnez *
| RESUMEN
Este artculo presenta la evolucin, realidad y principales resultados de la Unidad de Promocin y Desarrollo de la Provincia de Lleida (UPD-UdL) creada por la Universidad de Lleida en la Provincia de Lleida perteneciente a la Comunidad Autnoma de Catalua en Espaa. A este propsito se define el mecanismo creado en 1995 y las sucesivas fases que a lo largo de estos aos hasta la actualidad se han ido sucediendo. Se evalan las diferentes reas que han ido configurando la actividad de la Unidad: Captacin de Emprendedores, Creacin de Empresas, Diseo y puesta en marcha de Escuelas Taller y Casas de Oficios, evaluacin de alternativas estratgicas de desarrollo en zonas con recursos potenciales no utilizados, etc. En detalle, se analizan las prcticas seguidas y los resultados conseguidos, y se establecen el contexto en que se desarrolla, los factores clave del xito del modelo, y las estrategias seguidas para alcanzarlo. Igualmente se analizan las condiciones de futuro y las propuestas de ampliacin del modelo para los prximos aos. La metodologa seguida con un enfoque estratgico integral, incluye la seleccin e implementacin de proyectos fundamentada con datos reales obtenidos en la investigacin in situ. Los principales factores de xito del modelo se deben a la conjuncin de acciones entre las distintas istraciones, la integracin en una misma lnea de actuacin de los programas pblicos de fomento de ocupacin y las iniciativas privadas, la articulacin de dichas actuaciones por las lneas maestras que se definen como resultado del estudio, y la implementacin de dichas directrices en proyectos concretos. Todo ello est contribuyendo a la dinamizacin econmica y a la creacin de ocupacin en la provincia de Lleida. Los resultados obtenidos en un ao de funcionamiento, reflejados en los proyectos ya aprobados, y en los proyectos en curso, as como el grado de satisfaccin y reconocimiento de la labor de la UPD-UdL, manifestado por las distintas instituciones con las que se ha colaborado, permiten que la Universidad acte activamente como un nuevo agente de promocin econmica, y demuestran la viabilidad de este modelo Universidad-Empresa en territorios menos desarrollados en las condiciones de contingencias sealadas. |
ABSTRACT
This paper shows the evolution, reality and main results of development and promotion department builded by Lleida University, which belongs to the independent community of Catalua in Spain. At this respect, it was defined the mechanism created in 1995 and the successives phases that through the last years until now had been defined. It had been evaluated the differents areas that conform the unity's work: Searching of entrepreneurs people, building of enterprises, design and on going school, skill houses and evaluation and studies of difference development alternatives, etc. In detail, activities and results had been analyzed and placed in context where they had been development, also the model success guarantee and the strategies to get it. |
La provincia de Lleida se sita en una de las regiones con ms dinamismo y crecimiento del rea mediterrnea de la Comunidad Europea: Catalua. Su situacin estratgica que enlaza entre la Pennsula Ibrica y Europa, con su moderna y potente red de comunicaciones, le confiere unas grandes posibilidades de acceder fcilmente y en poco tiempo a las principales capitales y centros de negocio europeos.
La divisin territorial de Catalua agrupa a los municipios de Lleida en trece comarcas. La provincia de Lleida tiene un total de 362.947 habitantes en una extensin de 11.016 Km2.1 (IEC 1995).
La economa de las comarcas de Lleida se asienta bsicamente sobre el sector agroalimentario, considerando ste como el sector primario y la industria transformadora de primer grado. El sector turstico es otro pilar fundamental de la economa leridana.2 .
La Universitat de Lleida (UdL) se convierte en el centro neurlgico, social, econmico y cultural de la oferta universitaria. La alta calidad de enseanza y la amplia gama de estudios impartidos, al lado de la desmasificacin que presenta esta universidad, se convierten en claras ventajas en el momento de decidir el mejor lugar para encaminar el futuro profesional del estudiante. 3
La Universidad es un agente social de cambio (RUIZ Y MANDADO 1989), y como tal, adems de la docencia, desarrolla una tarea de dinamizacin del entorno donde est ubicada. Es una tarea de la Universidad agrupar esfuerzos, analizando y difundiendo lo que se hace, siendo uno de sus principales objetivos el fomento de la creacin de empresas y la creacin de ocupacin.
La Universitat de Lleida ha sido la primera Universidad espaola que ha actuado como promotora de una Unidad de Promocin y Desarrollo (UPD), regulada dentro del mismo programa que las Escuelas Taller y Casas de Oficios del INEM. El proyecto UPD-UdL, que est cofinanciado por el INEM y la Unin Europea a travs del Fondo Social Europeo, se inici en junio del ao 1996, y tiene una duracin de 30 meses.
Las Unidades de Promocin y Desarrollo se definen 4 como mdulos de intervencin en el mbito comarcal y regional, identificando las potencialidades de desarrollo y ocupacin de las comarcas, elaborando planes integrales de intervencin de las Escuelas Taller y Casas de Oficios (INEM 1997) 5, y proyectos de desarrollo, fomentando, bien directamente bien a travs de los Centros de Iniciativa Empresarial (PAVN Y HIDALGO 1996), la insercin laboral de los jvenes que participan en los citados proyectos.
El Programa UPD, se inscribe en el rea de investigacin y anlisis de las oportunidades de desarrollo local, comarcal y provincial en trminos de ocupacin (DGAA 1995), y se engloba en procesos ms amplios de generacin de ocupacin, como operaciones integradas de desarrollo, ya que uno de los sistemas ms eficaces para la lucha contra la desocupacin, es el fomento de la actividad empresarial (CE 1993), no existiendo en muchos casos un anlisis de potenciales recursos materiales y/o humanos en diversas reas, difusin de estos estudios, localizacin de posibles emprendedores, difusin de los programas de ayudas, coordinacin entre los diversos entes.
Las reas de actuacin 6 definidas son:
a) Investigacin y anlisis de las oportunidades de desarrollo local, comarcal y regional en trminos de ocupacin, con las finalidades siguientes:
Sintetizar la informacin sobre potencialidades de desarrollo y ocupacin
Organizar la informacin para el uso de los agentes de ocupacin
Planificar, si es conveniente, nuevas estrategias para descubrir otras oportunidades de ocupacin en el territorio.
b) Desarrollo de proyectos de Escuelas Taller y Casas de Oficios con las siguientes funciones:
Analizar cuales deben ser los proyectos de Escuelas Taller y Casas de Oficios en cada una de las comarcas.
Promover y ayudar a la creacin de las mismas.
Colaborar en su gestin mediante asistencia tcnica, diseo de acciones formativas de soporte, planes de comunicacin y sistemas de evaluacin.
c) Colocacin e insercin:
Soporte a los Centros de Iniciativa Empresarial (CIE), generar redes de informacin y asesoramiento para la bsqueda de ocupacin.
d) Evaluacin de resultados:
Colaborar en el seguimiento de la insercin, y en la evaluacin de la calidad de la formacin, de los trabajos realizados y del impacto social de las Escuelas Taller y Casas de Oficios del entorno.
La UPD-UdL se define con un enfoque estratgico integral que coordine e integre en una dinmica coherente todas las acciones y actuaciones sobre la provincia de Lleida.
Se encardina el programa UPD-UdL en ms amplios procesos de generacin de empleo, como operaciones integradas de desarrollo. La mxima rentabilidad de estas actividades puede lograrse mediante la accin sinrgica de entidades que contemplen todos estos aspectos, desde una perspectiva diversa y un enfoque interdisciplinar.
En la provincia de Lleida existen en la actualidad diferentes tipos de agentes de promocin econmica promovidos por las distintas instituciones 7 (RUIZ Y UPD .UdL 1996). La UPD-UdL es un instrumento aglutinador y movilizador de stos agentes que permite la realizacin de un amplio estudio de las posibilidades de movilizacin de recursos, anlisis de oportunidades de creacin de empresas, dinmica laboral ,y por tanto, sirve para desarrollar instrumentos que fomenten la ocupacin, bien sea mediante Escuelas Taller y Casas de Oficios, Iniciativas Locales de Empleo (ILEs) (INEM 1996) o generando informacin sobre oportunidades no explotadas que puedan ser acogidas y desarrolladas por la iniciativa privada.
La conjuncin de acciones entre las distintas istraciones, integrando en una misma lnea de actuacin los programas pblicos de fomento de ocupacin y las iniciativas privadas, articulado todo esto por las lneas maestras que puedan definirse como resultado del estudio, contribuir a la dinamizacin econmica y a la creacin de ocupacin en la provincia de Lleida. En la figura 1 se muestran las principales lneas de actuacin de la UPD-UdL.
Figura 1
Lneas de actuacin de la UPD-UdL.