Pablo Levin 586e5v
|
Publicado originalmente en Revista Interamericana de Planificacin, Vol XX, N 44, Dic. 1977. Reproduccin con leves modificaciones y notas del autor |
|
El mundo de las empresas de capital es heterogneo y jerarquizado. En la cspide de la jerarqua oligoplica el poder de acumulacin de capital se basa en dos condiciones: disponer de las tcnicas ms productivas y excluir a otras de su uso. La que cuenta es la primera.
La capacidad de disponer en todo momento de las tcnicas ms productivas se genera y se renueva permanentemente en los sistemas de innovacin de los pases tecnolgicamente avanzados. El capital que domina un sistema de innovacin participa en la competencia como un capital superior: el trabajo que l moviliza despliega una capacidad productiva extraordinaria.
Su superioridad manifiesta, basada en su doble capacidad de crear nuevas tcnicas y de controlar su difusin, no lo inhibe de lograr otras ventajas. Pero no son stas la base de su Poder, son su consolidacin. El dominio de los grandes mercados no se explica por s mismo, ni slo por un mecanismo de negociaciones y de acuerdos. La mayor potencia de acumulacin es la base del poder monoplico, y no ste el de aqulla. El capital superior puede prolongar la exclusividad de sus procesos y productos mediante la proteccin legal porque dispone de esos procesos y domina sus fuentes, pero no domina la tecnologa porque sus tcnicas estn patentadas.
Las capacidades de investigar, inventar e innovar se conjugan en la cima de la pirmide jerrquica, aparecen en forma espordica y fragmentaria en los niveles intermedios y estn francamente ausentes en los estratos inferiores.
La capacidad tecnolgica no es un atributo de agentes singulares, empresas o instituciones, sino de conjuntos extensos y complejos de agentes especializados que en sus relaciones recprocas configuran sistemas innovadores. La tecnologa de un pas reside en un sujeto colectivo, el sistema nacional de innovacin.
Hoy los pases industriales no se limitan a exportar manufacturas y a adquirir materias primas. La exportacin de capitales y la difusin internacional de tcnicas productivas tiende a crear cierto grado de internacionalizacin de los procesos industriales. Pero la tecnologa, la capacidad que se vale de la ciencia para desarrollar tcnicas productivas, no ha sido transferida hacia los pases del tercer mundo, La transferencia internacional de tecnologa slo puede tener Corno receptores a los sistemas innovadores nacionales, y stos se han desarrollado plenamente en las grandes potencias industriales. A la jerarqua tecnolgica corresponde una escala jerrquica de naciones. Lo que decide el lugar de un pas en esa jerarqua es la ausencia o la presencia del sistema innovador y su grado de desarrollo.
Podra sugerirse una tipologa para apreciar la posicin de los pases del tercer mundo. En unos los agentes del desarrollo tecnolgico estn prcticamente ausentes, en otros estn presentes y activos pero no configuran un sistema innovador. En muchos hay un desarrollo unilateral restringido a las funciones y servicios (mantenimiento, reparacin) requeridas para la adopcin de tcnicas exgenas, y, ocasionalmente, para la adaptacin de estas tcnicas. Pero en esa diversidad hay un rasgo comn que, esquemticamente, se reduce a esto-. en nuestros pases no se han desarrollado sistemas innovadores. Si esto es as, las estrategias de desarrollo cientfico y tecnolgico del tercer mundo no pueden dejar de tomarlo en cuenta.
A partir de ese reconocimiento discutiremos el objetivo de esas estrategias (la internacionalizacin de la tecnologa), la delimitacin del mbito de las polticas nacionales de ciencia y tecnologa (los sistemas de innovacin), los posibles enfoques de planificacin (opciones metodolgicas) y su delimitacin concreta y operativo a nivel de programas (circuitos de innovacin)
Internacionalizacin de la Tecnologa
Es importante no confundir la internacionalizacin de la tecnologa con la difusin internacional de tcnicas productivas ni, en definitiva, tcnica con tecnologa.
Al formular las aspiraciones de los pases atrasados, algunos prefieren especificar la nocin de tecnologa enfatizando que ella debe ser no dependiente. Pero esa nota es superflua: entendida como el dominio de la produccin de tcnicas productivas, la tecnologa, por su propia naturaleza, no ite ser unilateralmente dependiente puesto que se trata de una capacidad de crear.
Adems, dado que no nos referirnos a la habilidad de un slo individuo, y menos an a la de un individuo aislado, sino a una capacidad colectiva que implica una extensa y compleja cooperacin, tampoco puede calificarse de independiente sino que es, en su esencia, interdependiente, y es en este carcter necesario de la tecnologa que ella abre un campo extraordinariamente promisorio a la cooperacin internacional.
Otros, por su parte, estaran dispuestos a reconocer cierto grado de interdependencia como un hecho y a proclamar un grado mayor como objetivo. Pero debemos acotar, primero, que la interdependencia no es un hecho, puesto que en trminos generales nuestros pases estn marginados de ella. Y segundo, que no se trata aqu de grados sino de contenidos. La internacionalizaci6n de la tecnologa no consiste en intensificar las relaciones sino en transformarlas: las relaciones interdependientes a que ella se refiere no son las relaciones de dominacin sino las de cooperacin. No son stas solamente distintas de aqullas, son su opuesto.
En el caso de transferencia de tcnicas productivas cabe que el pas en el que las tcnicas se adaptan sea un receptor puro. En cambio, la transferencia de tecnologa slo puede tener lugar entre pases dotados de capacidad tecnolgica, La transferencia de tecnologa hacia pases atrasados no podr hacerse efectiva si stos no satisfacen los requisitos necesarios en cuanto a receptores.
En pases carentes de capacidad tecnolgica, la adopcin de tcnicas ex6genas no estimula sino que, por el contrario, inhibe la formacin y el desarrollo de esa capacidad. Por eso la distincin entre tcnica y tecnologa, distincin que corrientemente se pierde en un lenguaje- sistemticamente confuso, no es una mera cuestin de convenciones de definicin. El problema de crear en nuestros pases condiciones favorables para que florezcan las capacidades de inventar y de innovar trasciende con mucho una serie de cuestiones menores tales como la seleccin de tcnicas y la negociacin y transferencia de tcnicas. Ambas cuestiones, aisladas del contexto, recibieron una atencin desmesurada. La primera fue objeto de ciertos tratamientos analticos que brindaron una seudofundamentacin al argumento de las "proporciones factoriales" y a la recomendaciones de poltica basada en ese argumento (esas recomendaciones, dirigidas a los pases atrasados, los condenan al atraso, a la ineficiencia, a la explotacin y a la prdida creciente de sus posiciones competitivas), La segunda, bajo el rtulo confuso de "transferencia de tecnologa" , dio pbulo a las ilusiones que an hoy prevalecen acerca de la transferencia de tecnologa hacia pases atrasados sin que stos realicen las transformaciones necesarias (pero tuvo el mrito de desarrollar las nociones relativas al "desempaquetamiento" que, en un contexto metodolgico adecuado, abrirn campos importantes para la planificacin del desarrollo tecnolgico).
Toda propuesta prescriptiva para el desarrollo tecnolgico de pases tecnolgicamente atrasados comprende algunas hiptesis acerca de la naturaleza del subdesarrollo. Si se confa en alcanzar la "masa crtica" en determinadas reas, y se cree que en ello finca el secreto de la asignacin eficiente, se cifrarn las mayores esperanzas en la fijacin de prioridades. 0 acaso se sostenga que la atencin debe centrarse en la adecuada proporcin entre recursos asignados al avance de la investigacin bsica y de la aplicada. Si se considera que el problema radica en el insuficiente potencia de recursos humanos, se creer dar el paso decisivo al mejoramiento de la enseanza. Ora se pondr el acento en la oferta, ora en la demanda, ora en el equilibrio entre ofertas y demandas de conocimientos y servicios.
Esos enfoques parciales brindan respuestas igualmente parciales al problema de desarrollar la capacidad tecnolgica de pases atrasados.
Parciales porque en ellos no se reconoce que las capacidades tecnolgicas nacionales o estn ausentes o residen en las relaciones recprocas que se entablan en el interior de un conjunto de agentes del desarrollo tecnolgico, interdependientes y especializados.
Los requerimientos tecnolgicos de los sectores productivos en pases atrasados no se expresan en el mercado como demandas originadas y dirigidas al sistema innovador local: en nuestros pases este sistema no existe, Debemos reconocer que es una simplificacin. En trabajos posteriores hemos sugerido criterios para una tipologa de los sistemas nacionales de innovacin. Distinguimos entre sistemas de innovacin plenos y sistemas de innovacin adoptativos. Hemos madurado las conclusiones de presente artculo, introduciendo mayores precisiones, Hoy adherirnos a ellas con ms aclaraciones pero con ms fundamento.
En ausencia de un sistema de innovacin, de un conjunto coherente y complejo de agentes del desarrollo tecnolgico, interdependientes y especializados, el pas atrasado es un mero receptor pasivo y, en general, tardo, de tcnicas productivas generadas por la tecnologa de pases avanzados. La adopcin de tcnicas exgenas genera localmente cierta capacidad tecnolgica estrechamente limitada a servir al proceso de adopcin y difusin, eventualmente con alguna adaptacin de tcnicas productiva exgenas. Esta capacidad de adaptacin es slo el complemento auxiliar local de los sistemas innovadores internacionales. Hoy diramos: es una funcin del sistema adoptativo.
La internacionalizacin de la tecnologa ser otro lema vaco a menos que se responda a estas cuestiones; cmo desarrollar en pases atrasados una creciente capacidad para plantear y resolver problemas en los procesos productivos, para seleccionar, adaptar, mejorar, crear y difundir nuevas tcnicas productivas? mediante qu principios operativos pueden formularse a la participacin activa de nuestros pases en la cooperacin cientfica y en la competencia tecnolgica? y, en suma: cmo crear en nuestros pases y conjunto de pases los respectivos sistemas de innovacin?
Sistemas de Innovacin
Las nuevas tcnicas productivas son generalmente objeto de posesin exclusiva. La difusin es controlada y restringida por las empresas propietarias para asegurarse temporariamente beneficios extraordinarios y una fuente interna de financiamiento, Los pases atrasados adquieren luego esas tcnicas ya no nuevas en condiciones onerosas y a cambio de concesiones comerciales y financieras que son a la vez gravosas y humillantes. Pero no es la estructura de los mercados de equipos y procesos lo que ms severamente limita el desarrollo y la capacidad competitiva de los pases imposibilitados hasta hoy ,de participar activamente y con provecho en la carrera tecnolgica. El obstculo real proviene del dominio exclusivo de otros pases sobre la capacidad de inventar e innovar.
La tecnologa no ha participado de la internacionalizacin de las relaciones econmicas. La internacionalizacin de la tecnologa cobrar realidad con el desarrollo de sistemas innovativos en pases y grupos de pases actualmente faltos de capacidad tecnolgica.
La nocin de sistema de innovacin est asociada a la comprobacin de las complejas interdependencias existentes entre la ciencia y la industria. Esta interdependencia, en la que los agentes del progreso tcnico guardan entre si relaciones cientficas, tecnolgicas y comerciales que configuran un todo articulado, un sistema, es caracterstica de los pases ms avanzados y privativa de ellos.
Un fenmeno invariablemente presente en todo proceso de desarrollo nacional es un sistema de innovacin vigoroso ntimamente articulado en ese desarrollo. En cambio, un pas que carece de un sistema de innovacin es incapaz de apropiarse de los frutos del progreso tcnico, y ms an, de los frutos tempranos que son los que determinan la posicin competitiva de una economa nacional, su tasa de acumulacin y el nivel del empleo. La "trampa tecnolgica" tiende a reforzarse y a perpetuarse: incapaz de ser receptor de transferencias tecnolgicas por carecer de un sistema cientfico-tecnolgico, el pas es receptor slo de tcnicas productivas que debilitan y desarticulan los elementos incipientes del sistema de innovacin. Los esfuerzos de Poltica orientados a fortalecer los potenciales agentes del progreso tecnolgico se frustran: el impacto de los proyectos y medidas de poltica que procuran actuar sobre la "oferta" local se disipan hacia el resto del mundo, originan nuevas demandas que slo pueden dirigirse hacia sistemas cientficos-tecnolgicos avanzados. La misma suerte corren las demandas inducidas por medidas de poltica y las que se producen por efecto de la competencia y la difusin de nuevas tcnicas. Desacopiados del sistema productivo, los centros de investigacin y enseanza languidecen.
Tambin ocurre que importantes institutos alcanzan nivel y prestigio, pero se desarrollan localmente sin nexos con el medio. El estmulo, los equipos, la orientacin disciplinaria y temtica, acaso la financiacin e inclusive el reconocimiento, provienen del exterior, Estos enclaves cientficos no mejoran el cuadro, aunque puedan darle lustre.
Tales son las dificultades que derivan inevitablemente de la ausencia de un sistema de innovacin, las que especficamente se presentan cuando un pas estructuralmente integrado en el sistema econmico internacional carece de un sistema cientfico-tecnolgico propio cuando participa en la competencia comercial, industrial e incluso financiera pero est marginado de la forma superior de esa competencia, que es la carrera tecnolgica, en la que slo juega un rol pasivo.
Por eso el cometido ineludible de la poltica cientfica y tecnolgica de un pas rezagado en la carrera tecnolgica o excluido de ella es fortalecer su sistema de innovacin, crearlo si es necesario, para ingresar como participante activo en la cooperacin cientfica, ascender en la jerarqua tecnolgica, lograr la creciente capacidad competitiva de sus productos, impulsar su desarrollo.
La creacin de sistemas innovadores en los pases que carecen de tales sistemas no puede ser resultado directo ni, menos an, inmediato de la voluntad de Estado, pero es poco probable que esos sistemas surjan y se consoliden sin que esa voluntad se exprese adecuadamente en un plan.
El problema se plantea en estos trminos: es posible mediante la planificacin de la ciencia y la tecnologa la creacin en el tercer mundo de sistemas innovadores semejantes a los que se configuraron en los pases hoy tecnolgicamente avanzados? El sistema de innovacin comprende las relaciones y acciones recprocas entre el sistema de ciencia y tecnologa y el sistema productivo. Nada menos acertado en nuestros pases que adaptar enfoques de planificacin que suponen dado el sistema innovador y slo se proponen coordinar y fortalecer un sistema de innovacin inexistente.
Comprobar la ausencia de un sistema innovador, comprender hasta que punto esa carencia limita las posibilidades de un pas, reconocer que la creacin del sistema es el objetivo estratgico de una poltica cientfica y tecnolgica, debiendo toda meta particular subordinarse a l y encontrar en l su marco conceptual y su contexto operativo; todo ello significa para la autoridad gestora del plan de ciencia y tecnologa, un primer paso hacia la creacin del sistema de innovacin.
Por importante que sea, ese primer paso est lejos de haber respondido a la cuestin de si el objetivo es alcanzable. Esta cuestin plantea algunas opciones metodolgicas que conviene discutir.
Sostendremos que los dos enfoques de planificacin que aqu ( llamaremos operativo inorgnico y sistemtico global son inadecuados para hacer frente a los problemas del subdesarrollo (en particular el de la ausencia de un sistema innovador). Procuraremos definir los rasgos generales de un tercer enfoque que, en principio, supera las deficiencias de los otros dos. Este enfoque, que denominaremos sistemtico concreto, ser analizado luego en sus aspectos operativos.
Supongamos la existencia de un sistema cientfico-tecnolgico que, en su articulacin con el sistema productivo, configura un sistema de innovacin. Si ste existe, slo se trata de vigorizarlo, fortalecer sus vnculos, asegurar su coherencia, su eficiencia global, su orientacin acorde con las polticas y estrategias nacionales.
Si el supuesto de existencia se verifica, cobran validez operativa dos niveles de planificacin recprocamente complementarios: el sistemtico y el operativo. El sistemtico al atiende a la coherencia y racionalidad globales del sistema, brinda un marco referencial a los niveles directamente operativos, una visin de conjunto de las articulaciones del sistema que permiten evaluar los proyectos y las acciones aisladas segn sus repercusiones directas e indirectas, segn sus mritos absolutos y relativos.
Pero en ausencia del sistema de innovacin se presentan dos casos: los planificadores ignoran que el supuesto de existencia no se verifica, o los planificadores se proponen la creacin del sistema innovador pero no disponen de nuevos enfoques de planificacin. En ambos casos los dos enfoques, el sistemtico global y el operativo inorgnico, pierden su complementariedad y se tornan estriles.
Consideremos el segundo caso: los planificadores han tomado conciencia de que el sistema innovativo no se ha conformado en su economa y se han planteado el objetivo de su creacin. Mas esa conciencia es todava irrelevante, y ese objetivo con los mtodos disponibles, inalcanzable. Examinaremos brevemente las limitaciones de estos dos enfoques metodolgicos.
En el enfoque sistemtico global quedan comprendidos, y pueden formar un todo coherente, los. niveles de planeamiento parciales e instrumentales tales como la formulacin de prioridades sectoriales, el fortalecimiento de la oferta de tecnologa, la orientacin de las demandas de tcnicas productivas hacia la oferta tecnolgica local, la orientacin de la investigacin cientfica y la educacin superior mediante instrumentos financieros. Los elementos dispersos del enfoque inorgnico (inorgnico porque se remite a una organicidad objetiva que slo habra que encauzar pero que de hecho no existe) quedan ensamblados lgicamente en un enfoque sistemtico, pero la consistencia de este enfoque es slo lgica.
Aunque abstractamente correcto, el enfoque sistemtico-global es infecundo: al aislar analticamente el sistema cientfico-tecnolgico como imagen objetivo del planificador, no se toma adecuadamente en cuenta la naturaleza histrico-social del sistema cientfico-tecnolgico, ni las limitaciones de la planificacin. Provee un andamiaje analtico para la formulacin aparente de un plan, pero no le proporciona conceptos que puedan tornarlo operativo.
El enfoque operativo inorgnico pone el acento en la accin, pero no por ello es menos abstracto. Muestra el mismo poco inters en profundizar en el conocimiento de las relaciones y de las circunstancias reales en que tiene lugar el proceso tcnico o en las que . ste se frustra y se convierte en su contrario. Es caracterstico de este enfoque que no se sepa qu hacer con el diagnstico ni, por consiguiente, cmo hacerlo.
En ausencia de un esfuerzo serio de diagnstico (entendiendo por tal la informacin y la experiencia conceptualizadas) la distincin entre objetivos y metas, entre tcticas y estrategias, la formulacin y la calificacin de prioridades, la seleccin de instrumentos, todo ello cobra el aspecto de un ejercicio meramente ritual, en el que se apela a definiciones convencionales que son a la vez sutiles y confusas. La compatibilizacin entre los elementos componentes del plan es slo externa; la preocupacin fundamentalmente se relaciona con cuestiones tales corro la de evitar la superposicin o la duplicacin de esfuerzos. La coherencia global de las acciones, preocupacin favorita de todo planificador, es visualizada cada vez ms como un problema de organizacin. No es raro entonces que el seguimiento y la evaluacin del plan y de sus programas se haga tambin slo en trminos istrativos: de ejecucin y no de impacto.
Los agentes del progreso cientfico y tcnico aparecen en uno de los enfoques como casos o proyectos desgajados, cada uno de ellos con su problemtica particular, y en el otro, como entes genricos, vacos de toda otra determinacin que no sea la de las relaciones puramente formales que guardan entre s. El enfoque sistemtico global es superior en cuanto reconoce la naturaleza interdependiente del mbito de planificacin, y la necesidad de que el plan est presidido por una visin de conjunto. Por su parte, el enfoque inorgnico tiene la virtud de su acento en los niveles instrumentales y en los resultados prcticos. Al emprender acciones aisladas e inconexas, permite cierto grado de aprendizaje que es acaso el resultado ms m portante que se puede alcanzar con l y que debe ser apreciado en todo su valor.
Como no resulta materialmente posible abarcarlo todo, la experiencia de la planificacin inorgnico no puede tardar en poner de manifiesto la necesidad de una estrategia discriminada y, por consiguiente, de una visin. de conjunto, aunque no pueda ofrecerla dentro de su propio marco,
Es preciso evitar que las frustraciones del enfoque operativo inorgnico conduzcan a su reemplazo por el enfoque sistemtico global que es, de suyo, igualmente estril.
Los dos enfoques pueden coexistir en un pas subdesarrollado sin ser complementarios, sin enriquecerse mutuamente de manera sustancial, alternndose acaso la preeminencia de uno u otro. La vinculacin entre los dos enfoques slo puede ser r-neramente externa. El sistemtico global brinda un marco formal para la ordenada presentacin de plan. La formulacin de grandes objetivos sirve para clasificar listados de proyectos, muchos de ellos desconocidos por el planificador, que se agrupan acaso slo por las reas que sugieren sus ttulos y no por un estudio de sus posibles efectos e interrelaciones.
En ninguno de los dos enfoques juega un papel importante y permanente la concertacin. No es ste slo un problema de poder o de voluntad poltica. El plan nacional es esencialmente un instrumento de negociacin social; ninguno de los dos enfoques brinda un marco decisional suficientemente claro y concreto como para organizar la negociacin. Ambos se prestan solamente para una participacin ora limitada, la espordica, de los sectores ms directamente interesados en la formulacin de objetivos generales, de ciertos proyectos y programas parciales.
Los dos enfoques se complementan e integran fcilmente en economas altamente desarrolladas, donde el sistema de innovacin es una realidad slidamente arraigada, En nuestros pases donde esto no es as, es preciso crear nuevos enfoques de planificacin.
Para que los enfoques sistemtico y operativo puedan ser recprocamente complementarios en ausencia de un sistema de innovacin, y para que la creacin de ste se vuelva un objetivo viable, es preciso contar con criterios de desagregacin y de sectorializacin que permitan identificar, en el agregado del sistema innovador, subagregados que posean caractersticas de subsstemas innovadores.
El requisito de la desagregacin funcional debe satisfacerse tanto para evitar que la nocin de interdependencia o de sistema permanezca en el nivel de la formulacin abstracta y no operativo, como para asegurar que los proyectos y acciones particulares tengan un impacto cierto en la configuracin del sistema innovador. Satisfacer este requisito metodolgico es abrir el camino para un enfoque sistemtico-concreto (a la vez orgnico y operativo).
Ello no podr lograrse con un tratamiento sectorial arbitrario. Para hacer del sistema de innovacin el mbito concreto de la planificacin de la ciencia y la tecnologa es necesario identificar los submbitos operativos: proceder a un tratamiento que respete la naturaleza interdependiente del sistema de innovacin y permita fortalecer y orientar las relaciones esenciales entre los agentes del cambio tecnolgico.
En su doble existencia, ideal y emprica, como imagen-objetivo del planificador y como proceso social dado, es posible y conveniente visualizar el sistema de innovacin como integrado por circuitos de innovacin. Ellos pueden constituir la unidad-programa para la planificacin de la ciencia y la tecnologa.
Definir la naturaleza y el mbito adecuado de planificacin ser un paso importante en el desarrollo de las estrategias nacionales, regionales e internacionales de desarrollo de la ciencia y la tecnologa, para el fortalecimiento de la capacidad tecnolgica de los pases que no la tienen.
Los circuitos de innovacin definen a nivel de programa el mbito de planificacin del desarrollo cientfico-tecnolgico. Cada programa-circuito deslinda un subsistema de interrelaciones entre sectores directamente productivos y agentes del desarrollo cientfico-tecnolgico identifica los proyectos conducentes al fortalecimiento y a la realimentacin de dichas relaciones, integra los diversos enfoques y niveles atinentes de planificacin sectorial y sus respectivos instrumentos de poltica, y desarrollo secuencialmente las acciones conducentes al funcionamiento del circuito de innovacin.
En el marco del circuito-programa se poseen criterios firmes para fijar priori(jades temporales y para formular proyectos de desarrollo cientfico-tecnolgico: cada proyecto debe tener relaciones y funciones definidas dentro del circuito de innovacin y se evala segn su impacto en cuanto a fortalecimiento del circuito.
El mismo criterio es aplicable a los proyectos de cooperacin internacional: debern demostrarse y verificarse sus efectos en cuanto a fortalecimiento del sistema innovador y, en particular, la capacidad cientfico-tecnolgica del pas receptor. El mtodo ha sido concebido para la planificacin de 'la ciencia y la tecnologa en pases y regiones que presentamos como caracterstica del subdesarrollo, la ausencia de un sistema de innovacin. Si bien no haremos aqu consideraciones prcticas sobre la ejecucin de los programas-circuito, consideraciones que slo se nutren de una experiencia incipiente, examinaremos brevemente unas nociones adicionales con el objetivo de anticipar la posible contribucin de los circuitos innovadores a las estrategias de desarrollo cientfico-tecnolgico del tercer mundo.
Cuando el dominio de ciertas reas tecnolgicas facilita significativamente el dominio de otras, diremos que aqullas son bsicas respecto de stas. Estas relaciones por las que el desarrollo de un rea facilita el desarrollo de otras, tienen semejanza formal con las relaciones entre campos disciplinarios por las que se definen reas de conocimientos bsicos y tambin con las relaciones interindustriales por las que se identifican las industrias bsicas, pero a diferencia tanto de stas como de aqullas, presentan una mayor especificidad para cada economa nacional y regional,
De acuerdo con esta especificidad que atiende a las caractersticas particulares de cada economa nacional o regional, las relaciones por las que un rea tecnolgica es bsica respecto de otras, no coinciden necesariamente con las relaciones econmicas interindustriales ni con las relaciones entre los contenidos disciplinarios, ni pueden reducirse a ellas. La identificacin y el diseo, a nivel de programa, de circuitos de innovacin permitir identificar para pases y regiones particulares las relaciones por las que unos campos tecnolgicos son bsicos respecto de otros.
La identificacin de tales relaciones entre circuitos de innovacin puede inspirar la formulacin de estrategias de desarrollo consistentes en el trazado de senderos tecnolgicos. Estos estarn definidos por la iniciacin ordenada de sucesivos circuitos de innovacin a partir de los circuitos definidos como bsicos, hasta que finalmente las relaciones recprocas entre un conjunto de circuitos de innovacin programados configuren los respectivos sistemas de innovacin.
Con esta perspectiva se contar con criterios adicionales para la evaluacin de proyectos y para la negociacin de la cooperacin internacional: no slo se atender a que el proyecto refuerce un circuito de Innovacin con tendencia a retroalimenterse, sino que se tornar en cuenta tambin si este circuito es bsico respecto de otros circuitos.