Introduccin 6x2j47
Venezuela, esencialmente identificada como pas petrolero, se caracteriza tambin por una biodiversidad excepcional y alguna que otra herencia arquitectural de las pocas colonial y primeros aos de vida republicana, como en el caso de Ciudad Bolvar - una de las puertas de a las reas naturales protegidas de la Guayana venezolana. Pero la valorizacin de este patrimonio es modesta respecto a otros pases de Amrica Latina : la economa y la cultura del petrleo han generado en Venezuela una urbanizacin acelerada y cambios radicales en los modos de vida, que contribuyeron a la desvalorizacin de las culturas criollas y de sus producciones materiales (Quintero, 1985). El modelo turstico dominante, asociado a un semblante de civilizacin gringa en el marco del subdesarrollo, corresponde a un turismo nacional en lugares estandardizados como la isla de Margarita. Por otro lado, en un pas rentista donde la explotacin petrolera genera ingresos cien veces ms importantes que el turismo, la sobrevaluacin de la moneda, los conflictos de uso con las actividades extractivas, la desarticulacin del tejido productivo, la inseguridad resultando de tanta riqueza patente y tan mal distribuida, la ausencia de una cultura de servicio a las personas, no constituyen un ambiente propicio para un turismo sustentable. Dentro de este contexto, nuestro propsito se focaliza sobre las posibilidades de conversin de Ciudad Bolvar en un lugar turstico a travs de la activacin de sus recursos patrimoniales y de la consolidacin de una economa residencial (Davezies, 2009), frente a las perspectivas de desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco (FPO). Desde hace diez aos el proceso de inscripcin de Ciudad Bolvar como patrimonio mundial queda estancado en la lista indicativa de la UNESCO, y esta ciudad no deja de ser nada ms que una etapa hacia los destinos tursticos finales de la Gran Sabana. Despus de haber establecido un diagnstico del patrimonio urbano de Ciudad Bolvar (Municipio Heres), se trata de analizar los factores internos/externos que obstaculizan el proceso de patrimonializacin e impiden la culminacin de su candidatura. La pertinencia de la categora de paisaje cultural aplicada a Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco ser discutida a travs del anlisis de las modalidades de seleccin de los bienes postulando a la lista del patrimonio mundial, a la luz de una reflexin sobre los criterios de universalidad y su articulacin con los valores locales. Paisaje cultural amenazado por varios problemas de gestin urbana y por los impactos del desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco, esta ciudad histrica en decadencia enfrenta el desafo de apoyarse sobre una apropiacin colectiva de su patrimonio y una toma de conciencia de su valor para orientarse hacia un desarrollo urbano sostenible.
1. Hacia un enfoque inclusivo del patrimonio urbano de Ciudad Bolvar. 4k2z2e
La nocin de patrimonio urbano abarca los edificios monumentales y la arquitectura comn que los rodea. Lejos de ser la suma de distintos monumentos considerados de manera aislada, el conjunto urbano es una trama apretada compuesta por edificios menores y mayores, que se explican y se complementan unos por los otros…Es el conjunto que tiene un gran valor por su coherencia basada en la regla comn que rige la edificacin y determina tanto la implantacin como el tamao… (Vernires et al., 2012, p. 25). Elementos naturales confieren al paisaje urbano unas caractersticas particulares que son objeto de una atencin creciente en los enfoques patrimoniales, porque eso revela las interacciones entre las sociedades humanas y su medio natural. Establecida sobre un cerro rocoso que domina el Orinoco, Ciudad Bolvar es indisociable de la naturaleza tropical, de las historias y las leyendas que el ro arrastra. Pero el centro histrico no fue objeto de una valorizacin integral de su patrimonio, excepto algunos museos y edificios coloniales transformados en posadas. El patrimonio de Ciudad Bolvar es en gran medida un patrimonio durmiente, mientras que la municipalidad no est en capacidad de resolver varios problemas y deja inactivo este recurso territorial, en vez de convertirlo en un instrumento de desarrollo econmico y social.
Varias dimensiones pueden ser identificadas en el patrimonio urbano: natural, cultural, social y econmica (Vernires et al., 2012). Todos los elementos patrimoniales que corresponden a estas dimensiones son interdependientes y constituyen unos recursos potenciales inherentes al territorio donde estn anclados, hasta el momento en que pueden ser activados para convertirse en una fuente de ingresos con valor agregado, gracias a una toma de conciencia colectiva de su valor y a la movilizacin de los actores en funcin de una demanda. La calificacin de los bienes y servicios generados en estas condiciones apunta al reconocimiento de su valor patrimonial por los visitantes o los consumidores, sin que este valor sea fungible en un intercambio de tipo comercial (Landel, Senil, 2009).
1.1. Un patrimonio natural relacionado con el genio del lugar. 3u1pq
Despus de haber sido desplazada en varias oportunidades, la ciudad de Santo Tom fue establecida de manera definitiva en 1764 en un sitio donde el curso del ro Orinoco es el ms estrecho. Conocida desde entonces bajo el nombre de Santo Toms de la Nueva Guayana en la Angostura del Orinoco, la ciudad tomar en 1846 el nombre de Ciudad Bolvar en honor del Libertador. A travs de sus distintas denominaciones lleva el sello de su implantacin geogrfica y de su historia, pero lo ms asombroso es como los habitantes se apropiaron los elementos de su ambiente natural, adaptando sus construcciones al ddalo de rocas del barrio del Zanjn, u orientando la mirada hacia el Orinoco y la piedra del medio (orinocometro) para medir las variaciones del nivel del ro que marca el ritma de su vida en funcin de las crecidas y las aguas bajas que se repiten cada ao.
El entorno natural ha contribuido a forjar la identidad local e influye sobre el genio de los lugares, que resulta de un incesante vaivn entre los procesos naturales y su explicacin mitolgica o simblica, como lo atestigua la leyenda transmitida por los indgenas segn la cual las crecidas del Orinoco se explican por la presencia de una serpiente de siete cabezas que aspira grandes cantidades de agua para arrojarlas despus por la boca. Otras especies animales, reales de verdad, constituyen un patrimonio amenazado (tonina) o en va de extincin (cocodrilo del Orinoco, manat). El jardn botnico, donde se conservan muchas especies de rboles y plantas de la flora guayanesa, al igual que las lagunas del Medio y los Francos que deben considerarse como parte del patrimonio urbano en la medida qu estos lugares estn incorporados a algunas actividades de la poblacin local (paseo, pesca), a pesar del descuido y la inseguridad imperante en estos parajes.
Patrimonio urbano de Ciudad Bolvar
1.2. Un patrimonio arquitectnico y cultural en evolucin. 5pe4d
Antes de la llegada de los Espaoles, varios grupos indgenas ocupaban las orillas del ro Orinoco como lo atestiguan muchos petroglifos y yacimientos arqueolgicos. Despus, durante el periodo colonial, Santo Toms fue un puesto de defensa avanzado sobre el ro con obras de fortificacin militar, de las cuales quedan algunos vestigios remodelados ms tarde (fortn El Zamuro). Las primeras construcciones civiles se organizan alrededor de la catedral, donde se encuentran edificios histricos como la casa del Congreso de Angostura en la cual fue proclamada en 1819 la Constitucin de la Gran Colombia (nombre dado en historiografa a este efmero Estado para no confundirlo con la actual Colombia), el Palacio del Gobernador, la casa del Correo del Orinoco (peridico fundado por Simn Bolvar para la difusin de las ideas independistas). Otros edificios pblicos, casas de comercio y casas de familias, construidas durante la poca republicana, completan la conformacin del casco histrico donde se combinan diversos estilos arquitecturales: el estilo espaol con azoteas y patios prevalece en la parte alta de la ciudad, mientras que las construcciones de la parte baja son de estilo antillano, como las antiguas casas de comercio con columnas y galeras establecidas en el Paseo Orinoco, cuya presencia recuerda la actividad del puerto fluvial cuando los buques de vapor y las goletas venan para embarcar sus cargas de caucho, quina, sarrapia, oro u diamantes.
Segn el cronista local oficial, Amrico Fernndez 3, Ciudad Bolvar ha conservado todas las huellas de este pasado hasta la mitad del siglo XX, cuando se abre un periodo de decadencia que coincide con la aparicin de Ciudad Guayana, la nueva ciudad del hierro y el acero, unos cien kilmetros ro abajo en la confluencia del Orinoco y el Caroni. Muchas casas del centro histrico, abandonadas por sus dueos y habitantes, caen en ruinas, han sido remodeladas o derrumbadas para ser sustituidas por construcciones modernas. Pero, al mismo tiempo, el patrimonio cultural de Ciudad Bolvar se enriqueci durante la segunda mitad del siglo XX con el aporte de artistas contemporneos entre los cuales emergen algunas figuras de proa como Jess Soto, maestro del arte cintico que leg a su ciudad de nacimiento varias obras reunidas en un Museo de Arte Moderno, cuyo diseo fue realizado por su amigo Carlos Ral Villanueva, pionero y mayor representante de la arquitectura moderna en Venezuela. Hoy en da pintores, escultores o artistas plsticos siguen dejando su huella en la ciudad como testimonio para las generaciones futuras.
1.3. Identificacin del patrimonio urbano a travs de su dimensin social y humana. 426p3r
Como construccin intelectual correspondiendo a un sistema de representaciones que cambian segn las pocas y los grupos sociales, el patrimonio urbano puede resultar de dos procesos de identificacin que tienden a coincidir: por designacin, como sola ocurrir en el pasado con los bienes que figuran en la lista del patrimonio mundial, o / y, cada vez ms, por apropiacin colectiva con un riesgo de confiscacin por un grupo social en particular (Vernires et al., 2012). En Ciudad Bolvar no se dio por completo, hasta la fecha, ninguna de las dos formas de identificacin. Es cierto que la ciudad conserva en su seno un ncleo social constituido por de las lites tradicionales y gente nostlgica de un pasado ms reluciente, apegadas a su historia y a su patrimonio, pero con el transcurso de los aos muchos de ellos han desaparecido o se han marchado del centro. Varios indicios, como la degradacin de casas que se volvieron inhabitables o el uso de antiguos edificios para nuevas funciones istrativas, corroboran la idea segn la cual el casco histrico va perdiendo habitantes, mientras que nuevos ocupantes, en particular comerciantes rabes, han transformado en bazares las casas de comercio del Paseo Orinoco. Sin embargo, el arraigamiento de poblaciones humildes corresponde a una realidad en algunos barrios del centro como El Zanjn, cuyos primeros habitantes participaron a la construccin del casco histrico.
La ciudad cuenta con muchas fundaciones o crculos culturales para msica, danza, teatro, artes plsticos, poesa… que manifiestan la existencia de una cultura popular viviente y proteiforme, pero la movilizacin ciudadana a favor de la conservacin del patrimonio arquitectural urbano no fue muy activa hasta un recin intento para promover de nuevo la candidatura de Ciudad Bolvar como patrimonio mundial. Cuando surge una iniciativa de este tipo, no est fuera del alcance de una recuperacin poltica, como pasa actualmente a travs de la accin de los consejos comunales instalados bajo la presidencia de Hugo Chvez, que se sustituyeron a las asociaciones de vecinos. Todava en la espera de una unin de las fuerzas vivas de la sociedad civil local, al lado de los poderes pblicos, para impulsar una rehabilitacin del casco histrico, ste sigue deteriorndose con edificios amenazados de ruina, baldos y servicios urbanos deficientes.
1.4. Patrimonio y desarrollo urbano en busca de sustentabilidad econmica. 5j3446
Se trata aqu de tomar en cuenta no solamente el valor simblico del patrimonio urbano, sino tambin su valor de uso en funcin de los servicios que pueden ser contabilizados en trminos monetarios. Esta dimensin econmica contempla tanto los activos fsicos constituidos por los inmuebles, las infraestructuras, los equipos colectivos y los negocios, como los flujos de servicios remunerados que se relacionan con las actividades generadas por las estructuras productivas, incluyendo los activos culturales que originan ingresos (Throsby, 2012; Vernires et al., 2012).
Si los edificios clasificados benefician de un buen mantenimiento, especialmente los lugares histricos situados cerca de la catedral, muchas casas antiguas del centro estn en mal estado. La degradacin del patrimonio natural se manifiesta por la contaminacin de las lagunas y del ro, donde llegan las aguas negras en ausencia de plantas de tratamiento, mientras que el jardn botnico registra inundaciones frecuentes a causa de un sistema de drenaje insuficiente cuando ocurren fuertes lluvias. De una manera general, las redes de infraestructuras y los servicios pblicos (agua, saneamiento, recoleccin de desechos, distribucin de electricidad, transportes urbanos) presentan deficiencias, aumentadas por los problemas derivados de la inseguridad.
Las actividades terciarias son ampliamente mayoritarias en Ciudad Bolvar, con funciones istrativas vinculadas al estatuto de capital del Edo Bolvar y funciones universitarias (cerca de 40000 estudiantes inscritos en 14 instituciones de enseanza superior). Los comercios tradicional e informal tienden a concentrarse al pie del centro histrico, a lo largo del Paseo Orinoco y en las calles adyacentes. Sin embargo, hacia la parte alta de la ciudad, las tiendas y los talleres artesanales dejan paso a los edificios istrativos de la Municipalidad y de la Gobernacin. Durante los ltimos aos, la instalacin de servicios istrativos en algunos edificios del casco histrico se dio muchas veces a expensas de sus funciones culturales, por ejemplo cuando el Centro de Artes y otros edificios del cuadriltero clasificado fueron transformados en dependencias istrativas. El centro se convierte por eso en una zona muerta despus del cierre de las oficinas, abandonado incluso por los escasos turistas al anochecer. Las posadas del casco histrico a penas representan un 1/10e de la capacidad de hospedaje de Ciudad Bolvar estimada a 1335 camas comerciales, para estadas de una duracin promedia de dos das. Como la gratuidad es la norma en los museos y los otros sitios pblicos de inters cultural, la valorizacin econmica del patrimonio queda poco significante.
Al cabo de este enfoque multidimensional e inclusivo del patrimonio urbano de Ciudad Bolvar, resulta claro que est experimentando un proceso de degradacin. El problema que est planteado se relaciona con la determinacin del umbral por debajo del cual su depreciacin podra ser irreversible y su transmisin a las generaciones futuras ilusoria.
2. Peripecias y obstculos en el proceso de patrimonializacin de Ciudad Bolvar. 4o6s4y
Las vicisitudes del proceso de patrimonializacin del centro histrico de Ciudad Bolvar ponen de manifiesto los desajustes existiendo en los niveles poltico, econmico y cultural, que impidieron una apropiacin colectiva de este patrimonio para definir las necesidades del presente y del futuro a partir de una reconstruccin del pasado, aprovechando los recursos patrimoniales como un instrumento al servicio de una recalificacin de los lugares, con la posibilidad de incorporar valor agregado a los productos y a los servicios asociados.
2.1. Resea histrica de los intentos de patrimonializacin en Ciudad Bolvar. 5b716z
Algunos inmuebles de valor histrico ya haban sido declarados monumentos nacionales, cuando la Asamblea Legislativa del Edo Bolivar manifest en 1975 su preocupacin por la conservacin del patrimonio con la creacin del Instituto para el Rescate, la Conservacin del Patrimonio Histrico y el Desarrollo Cultural del Edo Bolvar (Ircopahidec). El poder central fue solicitado por el Gobernador Roberto Arreaza para asumir su parte de responsabilidad frente a la amplitud del proyecto de rehabilitacin del casco histrico de Ciudad Bolvar, que fue declarado patrimonio regional (decreto n134, 8/4/76) y monumento histrico nacional (Gaceta oficial n31017, 7/7/76). Diez aos despus, en 1986, la Gobernacin del Edo Bolvar firm un convenio con el Instituto de Cooperacin Iberoamericana que haba expresado su inters para intervenir a favor de la rehabilitacin de varios centros histricos con motivo del quinto centenario del descubrimiento de las Amricas. El diagnstico realizado en esta oportunidad identific en el casco histrico 1208 inmuebles, entre los cuales 16% de edificios intactos, 33% con unas alteraciones importantes y 51% sustituidos por construcciones ms recientes. Una revitalizacin integral de este conjunto empez en relacin con la creacin de una Oficina Tcnica del Centro Histrico y la adopcin de reglamentos para su proteccin por la Municipalidad de Heres. Esta poltica fue financiada por la cooperacin espaola que inyect ms de dos millones de Euros en la operacin de rehabilitacin hasta 1995. Entre las obras iniciadas en esta poca se destacan el rescate del Mirador y de los edificios con galeras en el Paseo Orinoco, as como el proyecto de transformacin del Zanjn en parque urbano con un programa de casas sociales para realojar las familias que vivan en condiciones precarias. Crditos preferenciales fueron tambin negociados con el INAVI (Instituto Nacional de la Vivienda) para que los residentes pudieran restaurar sus casas en el casco histrico (Cerrillos, 1989).
Si el proceso de revitalizacin del centro histrico arranc sobre estas bases, no pudo ser llevado a cabo porque disensiones surgieron entre los distintos socios a raz de una falta de continuidad en la gestin istrativa del programa de rehabilitacin. El apoyo poltico otorgado por el Gobernador Andrs Velsquez a algunos arquitectos de tendencia modernista, quienes preconizaban una arquitectura de contraste, determino el prematuro fin de la cooperacin espaola y la suspensin de los financiamientos. Por otra parte, la disolucin de la Oficina Tcnica del Centro Histrico dio paso a iniciativas que han aprovechado las demoliciones de casas y los baldos para construir edificios en ruptura con la arquitectura tradicional, por ejemplo el teatro de siete pisos que queda sin acabar al lado del antiguo Centro de Artes de la Plaza Miranda. Eso fue tambin facilitado por las lagunas de la Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural (Gaceta Oficial n Ext 4 623, 3/9/ 1993), cuya promulgacin ha coincidido con la creacin del Instituto del Patrimonio Cultural (IPC) como rgano nacional de proteccin. Esta ley no es suficiente para garantizar la conservacin de los edificios con un valor arquitectural o histrico, algunos aspectos particulares necesitan reglamentaciones locales especficas (Vsquez, Prez, 2002). El papel de supervisin del IPC para los programas de planificacin y desarrollo (art.34) y de regulacin de las actividades y construcciones (art. 33), slo puede ser eficiente con la colaboracin de los poderes locales y estatales. Eso cuadra en teora con las orientaciones de la reforma parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (Gaceta Oficial, n Ext 37753, 14/8/2003), estipulando que la cultura, la conservacin de obras y monumentos con un valor histrico o artstico, igual que la proteccin del ambiente, son competencias compartidas entre los tres niveles de istracin. En la realidad las divisiones polticas y las fallas de la legislacin en materia de conservacin han permitido a los poderes regionales y municipales de obrar a su guisa (o de no actuar…) en los centros urbanos histricos bajo su jurisdiccin.
2.2. Acerca de unos factores limitantes para una apropiacin colectiva del patrimonio urbano en Ciudad Bolvar 6h2e2j
A la luz de lo dicho antes, la conservacin y la valorizacin de un patrimonio colectivo no es algo garantizado, cuando esta responsabilidad queda exclusivamente entre las manos de los polticos y de los arquitectos, o cuando se privilegia un enfoque que no toma en cuenta las preocupaciones de los habitantes. El poblador arraigado en su ciudad es sin duda el sujeto que puede contribuir de la manera ms eficiente a la conservacin de los lugares de memoria constituidos por los centros histricos. Al revs, la valorizacin patrimonial de estos lugares puede ser un instrumento para consolidar las identidades locales y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones residentes.
En el contexto de crisis urbana que vive Ciudad Bolvar, con un dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas (21000 viviendas en 2006 para una poblacin total de 350000 habitantes), servicios pblicos psimos y una tasa regional de empleos formales de 55% en 2010 (agravada por una tasa de desocupacin del 11,3% entre la poblacin activa) 4, el rescate del patrimonio arquitectural constituye una mnima parte de la problemtica urbana y solamente uno de los aspectos de la problemtica del casco histrico. Su revitalizacin necesita una mejora de los servicios bsicos a nivel de la ciudad (electrificacin, vialidad y transporte, cloacas y drenaje) y la promocin de actividades conforme a las potencialidades locales, capaces de retener los habitantes en el lugar y de impulsar una nueva dinmica socio-econmica. Por eso es indispensable asociar las comunidades locales a los proyectos de desarrollo social y urbano, en la medida en que son las ms aptas para dar a conocer sus necesidades.
Prioridades de la poblacin del Municipio Heres (2011)
Si la percepcin y la apropiacin colectiva del patrimonio puede ser estorbada por los problemas de gestin urbana que perjudican a la poblacin, hay otro fenmeno que contribuye a distorsionar la percepcin de las herencias del pasado en el caso particular de Venezuela : el choque de culturas que provoc la irrupcin y la expansin de la economa petrolera en uno de los pases ms atrasados de Amrica Latina a principios del siglo XX. Hasta el final de este siglo, Ciudad Bolvar qued en gran parte al margen de las dinmicas petroleras, pero estn llegando ahora a su puerta con la intensificacin de la explotacin de la Faja Petrolfera del Orinoco. La cultura del petrleo se difundi en Venezuela a partir de los campos petroleros y de la ciudad petrleo como una cultura de conquista, arrasando las sobrevivencias del pasado y las culturas criollas (Quintero, 1985). Desde el punto de vista urbanstico empez una nueva era de la construccin, de hierro y hormign, con la superposicin de los valores verticales a los horizontales. Al sustituir la residencia de tipo patriarcal por barrios cerrados y rascacielos, estas construcciones han afectado tambin las relaciones interpersonales remodelando los valores, con una adaptacin de las personas a la nueva forma de vivienda impuesta por la cultura del petrleo y el cambio de sus costumbres. Parece que esta cultura ajena no cumpli las funciones atribuidas por Benedetto Croce a las culturas histricas, cuya finalidad es conservar viva la conciencia que las sociedades humanas tienen del propio pasado, suministrando lo que necesitan para escoger su camino y aprovechar lo que pueda servir en el porvenir. En estas condiciones uno puede estar dubitativo acerca de la posibilidad de ver culminar el proceso de patrimonializacin de Ciudad Bolvar.
3. Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco, un paisaje cultural creble y representativo para la UNESCO ? 285e4c
Fue en este contexto, sin un proyecto consensuado para detener el proceso de degradacin del centro histrico, que el Gobernador Antonio Rojas Surez quiso promover en 2002 la candidatura de Ciudad Bolvar como Patrimonio Mundial de la UNESCO. Ahora es necesario averiguar si las caractersticas de este lugar pueden coincidir con los criterios de clasificacin de la UNESCO, precisando en que categora puede entrar y con qu tipo de ajustes.
3.1. La UNESCO en busca de un equilibrio en la Lista del Patrimonio Mundial. g3g1u
Hay una lista principal de los bienes inscritos en el patrimonio mundial que agrupa en la actualidad 962 sitios. Una lista secundaria o lista indicativa abarca por su lado unos 1575 sitios cuya candidatura ha sido propuesta por 170 Estados partes. La seleccin de los bienes inscritos se hace a raz de una declaracin de su valor universal excepcional, elaborada a partir de criterios culturales y / o naturales que fueron definidos desde 1978 por Directrices Prcticas para la Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial revisadas de manera peridica (Jacquot et al., 2012). Los diez criterios originalmente definidos han evolucionado, incorporando en 2003 una dimensin cambiante y viviente del patrimonio; como parte de una voluntad de hacer ms caso a los patrimonios vernculo e intangible y a las comunidades locales. Entonces, los seis primeros criterios son culturales, evaluados en los actos de candidatura por el ICOMOS (Consejo Internacional de los Monumentos y Sitios), mientras que los cuatro siguientes se refieren al patrimonio natural y son evaluados por la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza). Las relaciones entre naturaleza y cultura se afirman y las fronteras entre las dos categoras tienden a desaparecer, como en la categora de los paisajes culturales (creada en 1992) a la cual postula Ciudad Bolvar.
Las posibilidades de clasificacin dependen en primer lugar del valor de los sitios, pero se inscriben tambin desde 1994 en el marco de una Estrategia global para una lista del patrimonio mundial ms equilibrada, representativa y creble. Las recomendaciones sucesivas de la UNESCO, del ICOMOS y de la UICN, tienden a reequilibrar la lista en pos de una mayor representatividad tanto regional como tipolgica. Se trata de colmar las lagunas en funcin de los tipos de bienes (bienes naturales, culturales, mixtos o transfronterizos, etc.), de sus caractersticas cronolgicas (segn el periodo considerado) y geogrficas, favoreciendo las iniciativas de inscripcin en la lista indicativa de las categoras y de los continentes menos representados como Africa o el rea Pacfico.
En Amrica Latina hay un desequilibrio entre los tipos de bienes inscritos en la lista del patrimonio mundial, con una fuerte representacin de las ciudades coloniales debido a las modalidades de la colonizacin espaola que se manifest por la creacin de un gran nmero de ciudades en el continente, Mxico concentrando una tercera parte de todos los conjuntos urbanos clasificados en este rea cultural. Los bienes arqueolgicos son tambin muy representados en la regin andina y en Amrica Central. En cuanto a los paisajes rurales, aparecen de manera ms reciente a travs de la inscripcin de los tres primeros paisajes culturales latinoamericanos que se refieren a tradiciones agro-pastorales (plantaciones de tabaco y caf en Cuba, Quebrada de Humahuaca en Argentina). Los paisajes culturales con una dominante urbana quedan poco representados y, de hecho, lo son desde hace muy poco tiempo con la inscripcin de Rio de Janeiro en 2012.
Venezuela cuenta solamente con tres bienes clasificados en la lista del patrimonio mundial: dos bienes culturales (Coro y su Puerto, inscrito en 1993 e incorporado en la lista del patrimonio en peligro desde 2005; la Ciudad Universitaria de Caracas, inscrita en 2000) y un bien natural (el Parque Nacional Canaima, inscrito en 1994). Se puede agregar a esta lista los tres bienes de la lista indicativa entre los cuales figuran la Ciudad de la Guaira (desde 1999), la Hacienda Chuao (plantacin postulando como paisaje cultural desde 2002) y Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco (desde 2003). Esta ltima candidatura, que compite en la categora bastante reciente y subrepresentada de los paisajes culturales, parece pertinente respecto a los criterios polticos de representatividad y de equilibrio de la UNESCO, mas an cuando Venezuela es uno de los pases que registra el nmero de sitios clasificados ms bajo en Amrica Latina.
3.2. Etapas de la inscripcin, mecanismos y bloqueos institucionales. 4s1753
El caso de Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco es representativo de una situacin bastante frecuente despus de la inscripcin en la lista indicativa, con un estancamiento de su candidatura durante diez aos en esta primera etapa. Las explicaciones proporcionadas por la Delegacin de Venezuela en la UNESCO son diversas y un poco borrosas 5. Por un lado, la inscripcin en la lista indicativa es un paso obligado que contribuye a filtrar las demandas, cuyo desenlace no puede ser anticipado con certeza. Esta temporalidad de la espera y maduracin de la candidatura, en sintona con el proceso de patrimonializacin, favorece en principio una movilizacin de los distintos actores que no funcion para Ciudad Bolvar. Por otro lado, si la decepcin de los portadores del proyecto de 2003 ha contribuido a su desnimo, eso no puede entenderse sin la falta de voluntad poltica que hizo caer esta candidatura en un limbo de desinters institucional. Es tambin posible invocar la escasez de competencias tcnicas locales para montar un dossier ms robusto y la insuficiencia de los recursos financieros del IPC, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Cultura y encargado de la conservacin / promocin del patrimonio. Pero los conflictos polticos recurrentes entre la Municipalidad de Heres y la Gobernacin del Edo Bolvar constituyen sin duda un factor determinante para entender la ausencia de iniciativas concertadas de reactivacin del proceso inscripcin desde Ciudad Bolvar.
Despus de la inscripcin de Ciudad Bolvar en la lista indicativa del patrimonio mundial en 2003, los organismos consultivos (UICN, ICOMOS) han sealado puntos flacos en el dossier de candidatura y notificado las mejoras que se podan incorporar para consolidar su calidad, aprovechando la posibilidad de una ayuda financiera a ttulo de asistencia preparatoria. En el caso de Ciudad Bolvar, la demanda de asistencia de 25 000 USD para el montaje del dossier no fue otorgada por no haber sido revisada 6. Cuando los organismos consultivos emiten recomendaciones para responder a las demandas de asistencia de los Estados partes, se supone que estas recomendaciones deben ser tomadas en cuenta para beneficiar de la ayuda financiera destinada a la preparacin del documento final de candidatura. Un anlisis detallado de las solicitudes de asistencia registradas y ejecutadas por la UNESCO desde los aos 1970 permite diferenciar las asistencias preparatorias, las asistencias de conservacin (para los pases en desarrollo) y las asistencias de emergencia para los bienes de lista del patrimonio en peligro. Los pases mejor dotados por el Fondo del Patrimonio Mundial en Amrica Latina, con un promedio de 54 demandas de asistencia aceptadas, son Costa Rica, Ecuador, Brasil y Per, que beneficiaron cada uno de un financiamiento aproximativo de un milln de USD. Venezuela aparece al final de la lista de beneficiarios, tanto para las demandas como para los montos otorgados – con slo cuatro demandas de asistencia aceptadas que fueron dedicadas al Parque Nacional Canaima para un monto total de 60000 USD. Estos datos traducen un desinters de Venezuela para la conservacin, promocin y valorizacin de su patrimonio.
Ya pusimos de manifiesto algunas explicaciones de fondo, pero hay que considerar otros elementos ms coyunturales. Una candidatura para la lista del patrimonio mundial es portada por lderes cuya perennidad en la delantera de la escena poltica no queda asegurada y la falta de seguimiento de los dossier, tanto al nivel local como al nivel de la representacin en la UNESCO, explica tambin el estancamiento de la demanda de inscripcin de Ciudad Bolivar hasta los ltimos meses. Pero, desde febrero de 2013, el proceso de reactivacin de esta candidatura empieza de nuevo a hervir. La inscripcin exitosa de los Diablos Danzantes de Corpus Christi en la lista del patrimonio inmaterial en 2012, ha generado una emulacin colectiva para promover el patrimonio venezolano. Bajo el impulso del IPC y de la Secretara de la Cultura en el Edo Bolvar, apoyados por los consejos comunales de Ciudad Bolvar, una red de asociaciones para la defensa de la arquitectura urbana patrimonial est emergiendo, mientras que un equipo de trabajo fue constituido para realizar un plan de gestin y desarrollo sustentable de la ciudad a travs de la socializacin de su centro patrimonial 7. No es la primera vez que este tipo de iniciativa surge sin lograr resultados a causa de una falta de coordinacin entre los distintos actores : por eso hay que ver ahora como la convergencia se dar con el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) elaborado por la Municipalidad de Heres, actualmente bajo el control de la oposicin a los poderes central y regional.
3.3. Que destino para la candidatura de Ciudad Bolvar como patrimonio mundial ? 49p28
Las caractersticas de Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco, mezclando a la vez un patrimonio urbano histrico relevante (a pesar de su degradacin) y un ambiente natural excepcional, posicionan su candidatura de manera favorable, ms an si se considera la poltica de equilibrio proseguida por la UNESCO. Una candidatura limitada al centro histrico de la ciudad habra acentuado el desequilibrio a favor de las ciudades coloniales a nivel latinoamericano. Entre los siete criterios mencionados en el dossier de candidatura de Ciudad Bolvar para justificar su inscripcin (cuatro culturales y tres naturales), habra que focalizar la atencin sobre los ms pertinentes para consolidar la argumentacin en torno a las relaciones entre el ro Orinoco y la ciudad, manteniendo su papel histrico como lugar de difusin del ideal bolivariano subordinado a los otros criterios.
El criterio cultural V, recalca el carcter de bien mixto de Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco donde la tradicin de asentamiento humano sobre elevaciones rocosas a orillas del ro es reveladora de una prolongada interaccin con el medio ambiente y de una vulnerabilidad frente al riesgo de cambios irreversibles.
El criterio natural VIII, ilustra las etapas de formacin de la tierra que determinan el o entre el cratn guayans, sobre el cual Ciudad Bolvar est asentada, y los sedimentos encerrando las ms grandes acumulaciones de hidrocarburos del planeta.
El criterio cultural IV, relaciona las huellas arqueolgicas, los lugares histricos y el paisaje urbano de Ciudad Bolivar con los grandes perodos de la historia, desde los primeros asentamientos indgenas hasta la apertura de la ciudad a la modernidad.
El criterio cultural VI, se refiere al papel de Ciudad Bolvar en la difusin de los ideales independista e integracionista con el Congreso de Angostura y la proclamacin de la Gran Colombia (1919), cuyas repercusiones siguen vigentes en Amrica Latina.
Una mayor implicacin de las poblaciones locales en el proceso de patrimonializacin corresponde tambin a una exigencia de la UNESCO. Despus de la organizacin en Ciudad Bolvar de talleres SIRCHAL (Seminarios Internacionales para la Revitalizacin de los Centros Histricos en Amrica Latina y el Caribe), en 2003, este trabajo no fue profundizado con la implementacin de un plan de gestin para la socializacin del paisaje cultural 8. En esta poca una capacidad de atencin limitada de los organismos gubernamentales respecto a las comunidades locales fue identificada al final de estos talleres, cuando se requiere de facto una apropiacin social del patrimonio para garantizar la conservacin y la valoracin de sus expresiones y significados, sobre todo en la medida en que dicha apropiacin constituye una condicin previa para promover experiencias de desarrollo socio-econmico al servicio de las comunidades y ciudadanos asociados. Si las iniciativas recientes impulsadas por el IPC para reactivar la candidatura de Ciudad Bolvar en la lista del patrimonio mundial tratan de movilizar redes ciudadanas a travs de los consejos comunales, este proceso corre el riesgo de marginar actores locales por razones polticas en vez de buscar un consenso
La Comisin Permanente para el Desarrollo Armnico de Ciudad Bolvar y sus Areas de Influencia (COPDACBI), instalada en 2010 por la Municipalidad de Heres en previsin de la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), ha empezado a definir algunos lineamientos de poltica basados en un diagnstico participativo. La alcalda de Heres ha nombrado en 2013 un Consejo consultivo para la revitalizacin del casco histrico de Ciudad Bolvar, solicitando una asistencia tcnica de los representantes de la Autoridad nica del Centro Histrico de Mxico a travs del Fondo Mundial para el Desarrollo de las Ciudades. Aunque el turismo haya sido identificado como principal opcin de desarrollo para la ciudad, todava no fue ratificada una verdadera estrategia turstica en el marco de una co-construccin con el proceso de patrimonializacin y el desarrollo social urbano. Frente a la necesidad de mejorar en prioridad la gestin de los servicios urbanos bsicos (70% del presupuesto), de los servicios sociales (19% del presupuesto) y de la vivienda (10% del presupuesto), los recursos afectados por la Municipalidad a las Direcciones de la Cultura y del Turismo aparecen insignificantes (1% del presupuesto) 9, a pesar de sus esfuerzos para optimizar el sistema de recaudacin fiscal y maximizar sus ingresos propios. Pero la recuperacin del casco histrico de la ciudad y la rehabilitacin del Paseo Orinoco figuran como unos objetivos del Plan Municipal de Desarrollo PMD , con la voluntad de fomentar la participacin social. Incluso algunos proyectos innovadores fueron impulsados, apoyndose sobre la movilizacin de las comunidades locales como en la zona del Zanjn, donde la exposicin permanente de obras de arte ha generado una dinmica participativa que busca la transformacin de los habitantes de este barrio en actores de la puesta en turismo del centro histrico, con el respaldo de la Municipalidad, de las instituciones universitarias involucradas en la formacin y de los profesionales del sector turstico. Este proyecto ha servido de ejemplo para ilustrar la capacidad de las poblaciones locales a asumir el papel de embajadoras de su comunidad y hacer descubrir al visitante un espacio de vida, donde el patrimonio histrico mantiene un vnculo con una cultura viviente 10.
Conclusin 1g1f4n
La candidatura en la lista del patrimonio mundial de Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco, como Paisaje cultural urbano y evolutivo, sigue una tendencia bastante frecuente, segn la cual debe ser reactivada a nivel nacional y local despus de haber cumplido con los ajustes pedidos por la UNESCO en la lista indicativa. Eso corrobora la idea de un proceso de patrimonializacin cuya construccin es compleja, mltiple, por esencia poltica y a veces catica como en el caso de Ciudad Bolvar. Hoy es urgente superar los obstculos institucionales y polticos que han retrasado el rescate del centro histrico, en la medida en que las degradaciones resultando de su abandono relativo y empobrecimiento han llegado en un punto crtico, pero las decisiones polticas deben ser acompaadas de una apropiacin colectiva del patrimonio que necesita profundizar el trabajo de sensibilizacin y concientizacin de la poblacin.
Por otro lado, en los documentos entregados a la UNESCO, no se han tomado en cuenta hasta ahora las consecuencias de los proyectos de desarrollo en la Faja Petrolfera del Orinoco. El auge de la explotacin petrolera y la construccin de instalaciones de conversin de crudo extra pesado del otro lado del ro Orinoco, en Soledad, podran justificar una rectificacin del permetro a clasificar que abarca este pequeo centro histrico en la demanda inicial. Adems un megaproyecto como ste tendr impactos ambientales considerables sobre toda la cuenca inferior del Orinoco, mientras que sus repercusiones en el plano socio-econmico aparecen todava inciertas (Pirela et al., 2012).
Las funciones terciarias de Ciudad Bolvar podran salir consolidadas por la implantacin de un nuevo polo de servicios para el apoyo tcnico y istrativo a las actividades petroleras, provocando la llegada y la instalacin de nuevas poblaciones. Incluso, de manera concertada, la industria petrolera podra contribuir a la rehabilitacin de algunos edificios del casco histrico, interviniendo a travs del mecenazgo para estimular actividades culturales. El desafo consiste en detener la degradacin del patrimonio urbano e impulsar un proceso de revitalizacin, en el marco de una poltica territorial de desarrollo urbano que integra las dimensiones econmicas, sociales y ambientales, para convertir a Ciudad Bolvar en un lugar atractivo tanto para los turistas como para los nuevos residentes que sacan sus ingresos de la economa petrolera. Una dinmica virtuosa podra engranarse sobre la base de una economa residencial, permitiendo a la ciudad recuperar las funciones direccionales que migraron hacia Ciudad Guayana y desarrollar nuevas actividades de comercio o servicios a las personas. Sin duda una evolucin de este tipo necesita una transformacin del patrn cultural moldeado por la cultura del petrleo y una reduccin efectiva de las disparidades sociales. Solamente cuando todas estas condiciones estn reunidas ser cuando la inscripcin de Ciudad Bolvar en la Angostura del Orinoco sobre la lista del patrimonio mundial podr contribuir a dar un nuevo rumbo a su trayectoria de desarrollo. Pero el riesgo es muy grande de que esta evolucin no pueda darse si el auge petrolero de la Faja del Orinoco se traduce en una colonizacin del casco histrico por oficinas de PDVSA 11, poco compatible con su valorizacin turstica, o en flujos no controlados de poblacin marginal, agravando los problemas de gestin urbana y empujando a la minora de altos ingresos a buscar otro lugar de residencia.
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