Laura Prez* y Silvia Adarmes** 59y2x
| RESUMEN: El estudio y anlisis emprico de las realidades tecnolgicas en los pases de menor desarrollo recibe particular atencin en los escenarios de investigacin, aun cuando las referencias conceptuales ms utilizadas, internacionalmente, se desprenden de las experiencias de los pases desarrollados, particularmente asociados a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y con alusin al Manual de Oslo. No obstante, tampoco resultan totalmente desconocidos los esfuerzos que desde las realidades de pases poco desarrollados se continan haciendo para determinar caminos adecuados a realidades especficas. En ese sentido se aborda este trabajo a partir del concepto de capacidades tecnolgicas como herramienta analtica que, por lo dems, contiene el papel fundamental que juegan el aprendizaje tecnolgico y la difusin de tecnologa en la economa, referidas a: capacidades de produccin, capacidades de inversin, capacidades de innovacin y capacidades de eslabonamiento (Dahlman, 1987 y Lall,1992). Siguiendo ese camino conceptual se dise un instrumento para el levantamiento de informacin sobre las capacidades tecnolgicas en la regin del Tchira, en los sectores productivos de: Construccin; textil, cuero-calzado y afines; informtica y telecomunicaciones, alimentos y bebidas, metalmecnica y productos de madera y muebles. En una primera fase de la investigacin se comenz por la aplicacin del instrumento a una muestra aleatoria de 106 empresas contratistas, pertenecientes al sector construccin y por el anlisis de sus resultados, los cuales se presentan en este artculo. |
ABSTRACT: |
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El anlisis de las capacidades tecnolgicas de la industria apuntando a procesos de innovacin tiene que considerar varios aspectos, relacionados, en el contexto de los nuevos escenarios de la economa del conocimiento, dentro del concepto de sistemas nacionales de innovacin (Lundvall ed., 1992). Desde ese punto de partida, los procesos tecnolgicos se pueden observar en su complejidad: impacto sobre el cambio tcnico, las capacidades nacionales para difundir y asimilar tecnologa, el papel de la estructura de la economa nacional y el papel de los sectores econmicos nuevos y tradicionales. Visto as, tambin debe considerarse el impacto de los procesos y cambios tecnolgicos en el crecimiento y los niveles de empleo. Sin embargo resulta difcil hacer seguimiento y evaluar, desde la evidencia emprica, el proceso o curso que siguen las empresas o industrias para crear sus capacidades tecnolgicas, generar conocimiento, adaptar o asimilar conocimiento; porque no es un proceso determinstico, sino que es resultado de procesos sociales, donde las instituciones, las polticas gubernamentales y las relaciones sociales juegan un papel fundamental. No obstante, es bien cierto que existe fuerte persistencia de caractersticas fundamentales asociadas a la naturaleza econmica de las actividades productivas, que proveen informacin sobre las capacidades tecnolgicas nacionales, y as es posible observar procesos o aspectos claves que dibujan las condiciones en que se encuentran los sectores econmicos y hacia donde apuntan las decisiones empresariales.
En relacin con las capacidades nacionales cabe preguntarse Es posible en el contexto de la globalizacin desarrollar capacidades tecnolgicas endgenas, las cuales dependen en gran medida de polticas implementadas por los gobiernos nacionales? Cul es realmente la implicacin del proceso de globalizacin para disear y poner en prctica polticas nacionales de innovacin?
El estudio y anlisis emprico de las capacidades tecnolgicas de las empresas de una regin o un pas tiene tras de si la hiptesis de que sera posible establecer o disear estrategias en las empresas, e industria nacional, en el escenario de decisiones estratgicas globales. Por lo cual, es necesario realizar esfuerzos en la universidades y centros de investigacin, para analizar las capacidades tecnolgicas a travs de estudios sectoriales regionales que apunten al desarrollo de estrategias sobre la base de las problemticas particulares, ms an en pocas de cambio, en las que las empresas nacionales deben probar ser creativas, flexibles, innovadoras en sus procesos de produccin, comercializacin y venta, interactuando ampliamente con proveedores y consumidores.
La creacin de capacidades tecnolgicas en las empresas debe estar imbricado en sus propios objetivos, tiene que haber decisiones de compromiso con actividades de innovacin, tales como: variedad en los productos, mantener participacin en el mercado, abrir nuevos mercados, desarrollar productos cnsonos con la sustentabilidad ambiental, sustituir productos, reducir costos, mejorar la calidad de su productos, mejorar condiciones de trabajo, etc. Para ello las empresas deben tener en cuenta los factores que obstaculizan o hacen posible las actividades de innovacin. No obstante, es imprescindible reconocer que si bien es cierto que la innovacin tecnolgica apoya el desempeo competitivo de las empresas, no tiene las mismas caractersticas y alcances en las realidades econmicas de los pases desarrollados que en la de los pases en desarrollo. Las especificidades de los comportamientos tecnolgicos en las empresas de Amrica Latina tienen que ver con aspectos suficientemente documentados en fuentes internacionales, como la UNESCO-Redicyt, y por organismos nacionales, como el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, sobre indicadores de: gastos en I+D y la participacin que en l tiene el sector pblico en contraste con la del sector privado, el tamao de las empresas inferior a los estndares internacionales y los niveles en las capacidades locales de absorcin de tecnologa muy asociada a los niveles de educacin y de formacin, particularmente de ingenieros.
En ese orden de ideas, el aprendizaje tecnolgico es fundamental para la creacin de las capacidades tecnolgicas en las empresas, como bien lo apunta Freeman (1993), hay cinco vas excepcionalmente importantes de aprendizaje tecnolgico: Uno, la educacin de numerosos profesionales de la ingeniera, especialmente de ingenieros electrnicos (n de ingenieros por cada 100.000 habitantes). Dos, la promocin de una amplia gama de actividades tcnicas y cientficas al interior del comercio y la industria: Como base para lograr la actualizacin en las nuevas tecnologas, que debe estar acompaada de una poltica deliberada de incentivos para lograr que estas hagan I+D. Tres, el aprendizaje tecnolgico al interior de las empresas y una red de servicios pblicos y privados de asesora y consultora, asociaciones de investigacin, oficinas de patentes y dems infraestructuras y redes cientficas y tcnicas para la innovacin. Cuatro, el aprendizaje continuo a travs de la integracin horizontal de las actividades de investigacin y desarrollo, diseo, produccin y comercializacin. Quinto, las inversiones en equipo fsico, en plantas y maquinaria nueva y usada.
Dicho de otra manera, el acercamiento a la problemtica tecnolgica y de innovacin en las empresas nacionales tiene que ver con sus especificidades para captar y adaptar tecnologa, en un proceso permanente de aprendizaje tecnolgico, que tiene que ver con el fortalecimiento de capacidades propias para generar y istrar el cambio tcnico. Al respecto, y si bien es cierto que el concepto sobre innovacin y las recomendaciones para su medicin tienen un punto de referencia fundamental y permanente en el Manual de Oslo, se deben hacer ajustes alrededor de los elementos de informacin y de las variables sujetas a levantamiento de campo para la comprensin de realidades empresariales y productivas de los pases en desarrollo como Venezuela.
En la necesidad, entonces, de conocer el fenmeno de innovacin en empresas nacionales atendiendo a sus especificidades, es que se dio inicio a la investigacin en capacidades tecnolgicas en empresas de la regin tachirense, en distintos sectores econmicos y teniendo como herramienta analtica el concepto de capacidades tecnolgicas planteado por Dahlman et al (1987) y Lall (1992), que refieren a:
a. Capacidades de produccin: Tales como la gestin productiva, la capacidad para monitorear y mejorar la operacin de las plantas instaladas, la ingeniera de produccin; la obtencin y empleo de informacin requerida para optimizar operaciones, mantenimiento y reparacin de capital fsico y el descubrimiento de nuevos usos y mercados para los productos existentes.
b. Capacidades de inversin: Teniendo en cuenta el manejo de proyectos, la organizacin y monitoreo de las actividades de instalacin y expansin de las capacidades productivas; la ingeniera de proyectos; la compra de los equipos y servicios necesarios; las capacidades para el arranque y alcanzar determinadas normas de operacin; el entrenamiento del personal y la realizacin de estudios de prefactibilidad.
c. Capacidades de innovacin:Asociadas a las actividades de invencin, innovacin y mejora de las tecnologas existentes.
d. Capacidades de eslabonamiento: Actividades que hacen posible recibir y transmitir informacin, experiencias y tecnologas de los proveedores de componentes y materias primas, subcontratistas, consultoras, firmas de servicios e instituciones tecnolgicas, que adems de impactar la eficiencia productiva de la empresa pueden potenciar los procesos de difusin.
As pues, se diseo un instrumento diagnstico cuya hiptesis subyacente es que ser ms probable conocer la realidad tecnolgica e identificar las capacidades propias de las empresas de generar cambios hacia procesos de innovacin, si se aborda el problema como lo proponen estudiosos del cambio tcnico econmico en pases en desarrollo. Se tomaron como referentes importantes para el diseo de la investigacin las categoras planteadas por Dahlman et al (1987), y Lall (1992), as como las variables de estudio expuestas por Benavides (1998:151) y Viana y Cervilla (1998). Partiendo de estas premisas se dise un instrumento con miras a obtener la experiencia emprica de las empresas sobre capacidades tecnolgicas. Posteriormente, para el anlisis del sector construccin, la encuesta se someti a un proceso de revisin desde dos vas: Primero, por el equipo multidisciplinario responsable del estudio y, segundo, una validacin final por el Instituto de Desarrollo Experimental de la Construccin (IDEC), con la experticia del Arq. Alfredo Cilento, pionero en los estudios de economa de la construccin en Venezuela desde la dcada de los ochenta, permitiendo adaptar muchas de las variables a las particularidades del sector construccin, categorizado por Cilento (1987) bajo el epgrafe “Manufactura Orgnica y Heterognea”1.
Para la delimitacin del sector construccin se consider el concepto que del mismo se hace en las Cuentas Nacionales y en las estadsticas de empleo como “aquella actividad que se dedica a la produccin localizada de obras de diverso tipo”, para luego retomarlo dentro de una categora ms amplia (Labacana,1995), que abarca rubros como: Las empresas productoras de insumos y materiales, el sistema de financiamiento y la actividad inmobiliaria, entre otras. As se adicionan al estudio las industrias productoras de materiales para la construccin, debido a que muchas de las caractersticas productivas de la empresa constructora estn estrechamente vinculadas y/o son interdependientes del sector insumos.